歡迎來中國礦業聯合會官網   關注我們:
中國礦業聯合會 協會簡介 協會章程 駐會領導 副會長 機構設置 黨建工作 公示 直屬&分支機構動態 地勘行業信用信息公示系統
網上展館

資源型城市轉型的“淮北范式”

2019-11-20 10:46:49   來源:中國礦業報

淮北,一座歷史悠久緣煤而興的城市。

“上古五帝”之一的顓頊曾在如今的淮北市相山區建城。唐憲宗元和三年曾設宿州,筑城時發現“投火可燃”之“石墨”。北宋文學家蘇東坡曾作《石炭歌》,記錄了淮北礦區濉蕭煤田發現并利用的過程。

明萬歷年間,宿州符離集西北以烈山為中心的口子、宋疃一帶,煤炭屢被發現并被有組織地開采,烈山一帶成為當時兩淮流域規模最大、煤窯最多的礦區。到明天啟初年(1622年),“開窯已至70余處,計眾當不下3000。”

清乾隆起至民國,煤炭接續被開采,出現了官商合辦的煤礦有限公司。

新中國成立后,煤炭工業在淮北經濟結構中一直位居支柱產業地位,成為支撐淮北市經濟發展的主導力量和財政收入的重要來源。

1957年7月5日,《安徽日報》在頭版向全國發布了“淮北平原發現大塊煤田”的消息。同年10月,安徽省政府決定大規模開發淮北礦區。1958年建礦,1960年專設淮北市。至此60年來,累計生產原煤10億多噸,被譽為“百里煤都”。

經過近 50 年的大規模開采,淮北市的煤炭開發已進入中后期階段。境內的煤炭儲量日益減少,開采難度不斷加大。截至2007年年底,淮北市煤炭可采儲量為 6.6億噸,只相當于淮南的25.45%,可采年數為17.94年。

2009年,淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

長期煤炭開采,造成生態環境破壞,礦坑成了城市最深的“傷疤”;耕地銳減、建設用地不足,無地可用成為發展最重“難題”、民生最大“痛點”。

資源枯竭,發展需要新思路。

淮北市擁有優越的區位,是中國中西部地區距離出海口最近的城市。在接受東部沿海地區的經濟輻射、產業轉移以及吸引外資等方面,也具有明顯的地緣優勢。

淮北策劃實施資源型城市轉型和可持續發展戰略,圍繞以依托煤、延伸煤、逾越煤為中心的工業結構調整晉級,充分利用煤炭塌陷地資源作為招商引資發展轉型產業的重要載體,依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦,以實施“中國碳谷·綠金淮北”戰略為基礎,以采煤沉陷區治理為突破口,以沉陷深度、治理時間、治理技術、資金籌集、搬遷安置五大要素為抓手,探索形成“深改湖,淺造田,不深不淺種藕蓮”、“穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式,努力把歷史包袱變成發展財富,讓“晴天一身灰,雨天一腳泥”的沉陷“煤城”變成“城在山中,水在城中”的生態“美城”。

淮北市轉型發展作為成功典型,曾被國務院督查工作信息專刊以《探索資源枯竭城市轉型發展 不斷激發內生動力和發展活力》為題刊載。

安徽省省長李國英曾就此專門做出批示:“淮北市在推進資源枯竭型城市轉型發展上富有成效,要堅持走下去。”

淮北的轉型成功,在于始終圍繞“發展”、“人本”主基調,在超過30年間持續不斷地探索、投入;持續不斷結合實際調整治理思路,變通利用新技術;靈活運用和吸納各類資金,使一座典型的資源型城市向現代生態美城蛻變,也為眾多正在轉型中的資源型城市發展提供了可借鑒的“淮北范式”。

治理重持續

淮北市地處安徽省北部,蘇、魯、豫、皖四省交界,轄濉溪縣、相山區、杜集區、烈山區一縣三區,總面積2741平方千米,人口222萬,是全國重要的煤炭資源型城市。數據顯示,淮北市每年因采煤沉陷土地約8000畝,目前已累計沉陷土地35.3萬畝,其中耕地26.95萬畝,沉陷耕地占比為76.3%,且均為良好的耕地資源。

據淮北市自然資源和規劃局相關負責人介紹,自上世紀80年代,淮北市就在全國率先開展了采煤塌陷區綜合治理工作。至今,全市累計投入采煤沉陷區綜合治理資金150多億元,治理沉陷地18.67萬畝,恢復耕地10.2萬畝、建設用地3.16萬畝、養殖水面3.4萬畝,搬遷壓煤村莊226個,妥善解決了近20萬失地農民的生產生活問題。其中,針對南湖累計投入資金4億多元,治理連片沉陷水面7000余畝,形成總面積2.1平方千米的國家城市濕地公園;綠金湖項目投入26億元,總治理面積3.61萬畝,成為目前全國地級市城區面積最大的人工內湖。

治理有思路

在淮北市采煤塌陷區國土空間生態修復展示館的墻上,一張圓形巨幅展板展示了淮北“痛點變亮點”的做法,即“深改湖,淺造田,不深不淺種藕蓮;穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”。

治理采煤沉陷區,淮北充分利用“水”與“地”的自然優勢,做精“水”的文章,破解沉陷深淺不一治理難題;做足“地”的文章,破解沉陷時間不一的開發難題。

“深改湖”。淮北市因采煤沉陷形成眾多積水較深水面,從幾百畝到上千畝不等,猶若一塊塊“黑色傷疤”。淮北市依托原國土資源部資源枯竭型城市地環治理項目建設,對位于城市中心的礦井開采形成的沉陷區深挖造湖,建設綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4個生態公園,湖區總蓄水庫容達3680萬立方米,全市濕地保護率達39.1%。

“淺造田”。對沉陷深度在0.5米以內的淺層區域,“推高填低”、平整土地,增加有效耕地面積,實現“田成方、路相通、溝相連、林成網、旱能灌、澇能排”,使沉陷土地重新變成沃土良田。目前,新增耕地10.2萬畝。淮北市杜集區段園鎮在復墾的土地上發展規模種植,建成2萬余畝無公害優質葡萄園,促進了農業增產、農民增收。目前,正在積極打造葡萄小鎮。

“不深不淺種藕蓮”。對沉陷深度在0.5米~2米以內的區域,采用“挖深填淺”的方法,挖塘發展種養業,讓廢棄地變成“聚寶盆”。淮北市杜集區雙樓、任莊兩村利用沉陷水面種植藕蓮600余畝,畝產近5000斤,年直接經濟效益達480萬元。

“穩建廠”。對已穩沉區域,利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地,建成近10平方千米的市高新區-龍湖項目區,入駐企業60余家,保障了城市建設和發展土地需求。

“沉修路”。對采煤沉陷區域采取柔性路面設計,修建過渡路面,及時養護維修,確保行人和車輛通行安全;對出現沉陷的橋涵,采用整體構造物設計,減緩沉陷現象,目前已修復人民東路、創新大道等路網41千米,有效解決了因沉陷造成的路橋斷阻現象。

“半穩半沉栽上樹”。在采煤沉陷區域內,采取充填粉煤灰、覆土等技術措施,種植林苗兩用林,累計復墾造林5000余畝,建成區綠化覆蓋率已達44.4%。

治理有技術

在塌陷區治理過程中,淮北市結合實際情況,因地制宜,做優“術”的文章,破解沉陷模式不一的修復難題。

在已穩沉的采空區上,利用高壓漿液對地下采空區裂隙、離層進行“覆巖隔層注漿充填”,消除采空區內較大空洞,提高地基承載力和穩定性。目前,采用充填方式造地3.16萬畝,為淮北市職教園區、人民醫院新院、淮北礦業集團、淮海實業集團、天一中學、運河古鎮等重點建設項目提供用地。淮北礦業集團在煤礦采空區填充后的土地上建成建筑面積 8.4萬平方米、21層、高97米的現代化辦公大樓。

為減少耕地沉陷量和沉降度,采用中國礦業大學研發的“超高水材料”,對采空區進行填充開采。臨渙煤礦采用此方式充填開采面,減少采煤沉陷地近2000畝。

在不搬遷村莊的情況下,對采空區使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料攪拌混合進行“膏體充填”,實現高效安全開采,節省了搬遷成本。劉東煤礦使用此技術開采,節約搬遷村莊資金達2.2億元。

治理人本化

堅持“以人民為中心”的發展理念,是淮北市塌陷區治理的基準和動力。

正在治理中的綠金湖湖心,護欄圍著一棵百年老樹,這是一個沉陷村莊搬遷后村民集體要求保留的對消失的村莊的紀念。為此,當地政府花了近百萬修復它的生長環境。

在搬遷安置的過程中,淮北市因地制宜、分檔定位,有效引導沉陷村莊搬遷,做實“人”的文章,破解沉陷區的安置難題,最大限度地保護失地農民利益。

淮北相山區近郊光明、代莊等6個沉陷村莊,投資約5.7億元,建6層農民新村108棟,占地465畝,安置群眾1.2萬人。濉溪縣劉橋鎮根據城鎮建設規劃和搬遷群眾需求統一規劃新村,投資8.5億元、占地850畝,建成51萬平方米的多層住宅樓154棟,安置5個行政村1.8萬村民。濉溪縣五溝鎮、臨渙鎮共8個搬遷自然村莊向道路、供水、供電、醫院、學校等基礎設施完備的袁店煤礦礦區集中,地礦合作遷建新村,安置群眾3000余人。杜集區礦山實行小村并大村,將194戶、778名村民搬進集中規劃建設的22幢新居,配套建設學校、超市、浴池、衛生所、老年活動中心等設施,提升搬遷群眾的幸福指數。濉溪縣南坪鎮東雷、西雷、任家等7個沉陷村莊合并建設二層住宅近1000戶,占地695畝,安置群眾4400人。

治理有資金

煤礦生態修復的重中之重在于塌陷區治理,而塌陷區治理的難之又難在缺錢。為做好“錢”的文章,破解沉陷投入不一的保障難題,淮北市“多腿走路”,通過政策爭取、財政投入、市場運作等方式籌集資金,確保采煤沉陷區治理可持續、有收益。

政府財政資金。積極爭取中央、省級財政專項補助資金。2003年以來,共獲批國家和省級礦山地質環境和采煤沉陷區綜合治理項目332個、資金9.54億元,帶動市級財政投入20多億元,礦山企業投入沉陷村莊搬遷安置資金40多億元。

企業地環治理恢復基金。自2008年以來,累計收繳原地環保證金5億余元。2011年以來,全市11家地方礦山企業支取保證金3963萬元,完成治理面積1238畝;兩大礦業集團獲省級下撥保證金1.54億元,完成治理面積3800畝。

社會PPP項目融資。以綠金湖采煤沉陷區治理項目為例,采用PPP模式融資22.3億元,解決了資金缺口問題。該項目治理后恢復土地2.45萬畝,形成面積達1.16萬畝、總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。據估算,沿湖周邊土地潛在價值約300億元~500億元。去年,被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質環境治理可復制、可推廣的示范案例,成功入選國家第三批PPP示范項目。

治理有政策

多年來,淮北市高度重視采煤沉陷區生態修復工作,創新工作思路,突出規劃引領,明確采治同步,努力做好“策”的文章,破解沉陷規劃不一的采治難題。

在政府管理層面,淮北市積極構建組織領導、監督管理、協調聯動、地礦協作、共同責任和社會參與“六大運行機制”,按照“政府主導、企業主體、市場運作、各負其責”的原則,確保綜合治理工作穩步有序推進。組織編印了一系列專項規劃,包括采煤沉陷區土地綜合整治、壓煤村莊搬遷、土地復墾、礦山地質環境保護和治理、主城區生態城市建設、城市水系生態環境綜合整治、淮北閘河煤田沉陷區生態系統修復規劃等多項內容,確定了沉陷區綜合治理、城市生態環境修復重點區域。有計劃分期分批治理恢復生態環境。推行“邊開采、邊治理”,嚴格管控新增沉陷地,減少生態破壞。針對沉陷地逐年增多、整治難度逐年增大和搬遷任務逐年加重的嚴峻形勢,出臺《淮北市土地整理復墾開發項目實施管理暫行辦法》、《淮北市采礦沉陷地綜合治理實施辦法》和《淮北市采礦沉陷村莊搬遷管理暫行辦法》等一系列采煤沉陷區綜合治理相關政策規定,明確工作標準,加強過程管控,確保塌陷綜合治理順利推進。

談到轉型心路,淮北市自然資源和規劃局相關負責人表示,沒有高品質的國土空間就沒有高質量的發展空間。淮北市的成功轉型在于緊跟時代和經濟發展需求,接力探索,在采煤沉陷區治理時間長達30多年中,始終一任接著一任干,才有了今天采煤沉陷地綜合治理的“淮北實踐”。

省級行業協會

北京 天津 河北 山西 內蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 香港 澳門 臺灣

11选5赚钱方法